為推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展，2022年，柳州市行政審批局會(huì)同市住建局、自規(guī)局、人防辦（現(xiàn)國動(dòng)辦）和城管執(zhí)法局聯(lián)合推出了“一證開工”改革。今年，在去年改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展，推出了《柳州市全面推行施工許可告知承諾 實(shí)現(xiàn)“一證開工”改革實(shí)施方案》?！秾?shí)施方案》的具體內(nèi)容都有哪些？柳州市行政審批局召開“一證開工”改革政策解讀新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上將介紹“一證開工”改革政策的相關(guān)情況，并答記者問。
【9:30 更新】發(fā)布會(huì)正式開始
出席的發(fā)布會(huì)的有：
柳州市行政審批局副局長、黨組成員 呂文榮
柳州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四級(jí)調(diào)研員 殷健
柳州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師 王聰
柳州市國防動(dòng)員辦公室副主任、黨組成員 韋有祺
柳州市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員 李青華
柳州市行政審批局基建項(xiàng)目審批科科長 游鐘忠主持發(fā)布會(huì)
【9:35 更新】
市行政審批局副局長、黨組成員呂文榮介紹柳州市“一證開工”改革政策制定情況和主要內(nèi)容。
一、“一證開工”改革的出臺(tái)背景
推行“一證開工”改革是深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的必然要求，更是促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的急切需要。自2018年國家啟動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)以來，柳州市按國家、自治區(qū)的工作部署有序推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)“審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、審批管理體系和監(jiān)管方式”的“四統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段內(nèi)部并聯(lián)審批。但在實(shí)際工程建設(shè)項(xiàng)目審批中，仍存在兩大難題需要跨越。一方面，項(xiàng)目審批四個(gè)階段之間仍實(shí)行串聯(lián)模式，項(xiàng)目容易停滯在前兩個(gè)階段，無法進(jìn)入施工許可環(huán)節(jié)，導(dǎo)致許多項(xiàng)目落地開工難度較大。另一方面，較多項(xiàng)目由于材料不齊全而無法辦理建筑工程施工許可證，然而其中大多項(xiàng)目已具備基本施工條件，在一定程度上可以保證工程質(zhì)量和安全，可將建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)降至最低。為解決此類工程建設(shè)項(xiàng)目根深蒂固的共性問題，2022年，審批局會(huì)同住建局、自規(guī)局、人防辦和城管執(zhí)法局，在全區(qū)首創(chuàng)“一證開工”改革；2023年6月，按照市政府要求繼續(xù)深化拓展改革范圍，正式出臺(tái)《柳州市全面推行施工許可告知承諾實(shí)現(xiàn)“一證開工”改革》實(shí)施方案。
二、“一證開工”改革的主要內(nèi)容
“一證開工”改革是指，建設(shè)項(xiàng)目在滿足基本施工條件、保證工程質(zhì)量和安全的前提下，通過豁免或承諾兩種方式，容缺用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工圖審查合格書等材料，直接辦理施工許可證，從而實(shí)現(xiàn)“一證開工”的審批改革模式。
一是明晰項(xiàng)目分類，再造審批流程。按照項(xiàng)目類型、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度大小，將建設(shè)項(xiàng)目分為簡單工程和復(fù)雜工程兩類。對(duì)于簡單工程，直接豁免施工許可的前置環(huán)節(jié)材料，提交質(zhì)量安全承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。對(duì)于復(fù)雜工程，申請(qǐng)人可對(duì)“用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計(jì)審查意見書、人防結(jié)建（易建）許可決定書”等5項(xiàng)材料和相關(guān)法律責(zé)任作出書面承諾，即可申領(lǐng)施工許可證，5項(xiàng)要件采用承諾的方式后補(bǔ)。
二是明確承諾容缺后補(bǔ)材料的基本要求。針對(duì)用地批準(zhǔn)手續(xù)，出讓類項(xiàng)目只需取得國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同即可；劃撥類項(xiàng)目需要取得劃撥決定書。針對(duì)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，其設(shè)計(jì)方案經(jīng)過主管部門依法審定通過即可。針對(duì)施工圖審查合格書，只需取得施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)性審查合格意見。針對(duì)消防設(shè)計(jì)審查意見書，需開展消防設(shè)計(jì)審查的特殊建設(shè)工程的，取得施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查合格意見即可。針對(duì)人防結(jié)建（易建）許可決定書，需要取得人防設(shè)計(jì)條件通知書或易地建設(shè)許可（易地建設(shè)繳費(fèi)項(xiàng)目除外），如不涉及人防則無需提供。除用地批準(zhǔn)手續(xù)可在項(xiàng)目竣工前提交外，建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計(jì)審查意見書應(yīng)在簽訂承諾書之日起60個(gè)工作日內(nèi)提交。
三、“一證開工”改革的優(yōu)勢(shì)與成效
自“一證開工”改革實(shí)施以來，所有“一證開工”項(xiàng)目均已按照承諾內(nèi)容履約完畢，相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)獲得自治區(qū)營商辦、《當(dāng)代廣西》等上級(jí)部門與平臺(tái)的肯定推廣，并被納入《柳州市2023年政府工作報(bào)告》及《柳州市貫徹落實(shí)國家33項(xiàng)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)政策措施工作方案》中穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)穩(wěn)投資政策保障措施之一。
●著力拓展項(xiàng)目審批覆蓋范圍?！耙蛔C開工”改革實(shí)施范圍為柳州市全市，包括各縣（區(qū)）、新區(qū)。除“涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”之外，其他依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目，均列入“一證開工”改革范疇內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)適用范圍全覆蓋?！耙蛔C開工”改革基于承諾審批基礎(chǔ)上，申請(qǐng)人可根據(jù)自身?xiàng)l件選擇一項(xiàng)或多項(xiàng)承諾后補(bǔ)的要件材料，確保在技術(shù)性層面確認(rèn)項(xiàng)目現(xiàn)場具備開工條件，給予項(xiàng)目主體申報(bào)更高自由度的同時(shí)，也保證了“一證開工”施工許可核發(fā)的規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。
●著力加快項(xiàng)目開工落地速度?！耙蛔C開工”改革堅(jiān)持惠民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展，在全市各級(jí)審批部門的通力合作下，截至目前，我們共為85個(gè)項(xiàng)目核發(fā)承諾制施工許可證，其中學(xué)校類項(xiàng)目6個(gè)、保障性住房項(xiàng)目4個(gè)，有力推動(dòng)我市老舊小區(qū)改造、背街小巷整治提升及城市建設(shè)計(jì)劃等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。新開工建筑面積約262萬平方米，投資額約60億元，幫助企業(yè)合理緩交土地出讓金、土地劃撥金、城市配套費(fèi)等約3.5億元，為企業(yè)節(jié)約融資成本近1300萬元，推進(jìn)每個(gè)項(xiàng)目平均提前2 個(gè)月到1年進(jìn)入施工階段，助推全市工程建設(shè)項(xiàng)目早開工、早落地。
●著力強(qiáng)化審管聯(lián)動(dòng)高效支撐。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管結(jié)合，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰監(jiān)管”原則建立審管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，辦理施工許可時(shí)，項(xiàng)目信息推送至質(zhì)量安全監(jiān)督等相關(guān)部門，同步辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督等手續(xù)；核發(fā)施工許可證后，質(zhì)量安全監(jiān)管部門同步介入監(jiān)管，確保監(jiān)管不缺位。健全協(xié)同會(huì)商制度，對(duì)涉及國家安全、生態(tài)安全、公共安全等方面的重要項(xiàng)目，及時(shí)組織相關(guān)部門會(huì)商，有效篩查與預(yù)判項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。建立行政審批部門和監(jiān)管部門日常聯(lián)絡(luò)制度，緊盯項(xiàng)目開展過程中的違法、安全隱患等不良現(xiàn)象，形成雙向反饋信息閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批與監(jiān)管既相對(duì)分離又緊密銜接。
下一步，相關(guān)部門將持續(xù)堅(jiān)持“服務(wù)企業(yè)就是促發(fā)展”的工作理念，瞄準(zhǔn)企業(yè)最痛之點(diǎn)、最盼之處，深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，助力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，為柳州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展大局提供強(qiáng)有力支撐。
【9:45 更新】答記者問
《廣西日?qǐng)?bào)》記者問：剛才提到，去年就開展了“一證開工”改革，今年的“一證開工”政策與去年相比，有哪些改進(jìn)的地方呢？
市行政審批局副局長、黨組成員呂文榮答：
本次改革是在去年“一證開工”改革基礎(chǔ)上的拓展，與去年相比，主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了改進(jìn)：
一是政策實(shí)施范圍實(shí)現(xiàn)了縣區(qū)全覆蓋。新《方案》明確在全市范圍施行，各縣（城）區(qū)、新區(qū)按照建筑工程施工許可分級(jí)辦理的規(guī)定執(zhí)行。同時(shí)，為了保證政策實(shí)施的可操作性，我們建議各縣（城）區(qū)、新區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況制定可操作的實(shí)施細(xì)則，在確保建筑工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，適當(dāng)放寬政策尺度，確保改革深入推進(jìn)。
二是項(xiàng)目類型實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。新《方案》將項(xiàng)目類型在去年“重大工程和城建計(jì)劃項(xiàng)目、城市更新和保障性住房項(xiàng)目”等6大類工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到除“涉及易燃易爆危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存或者技術(shù)難度特別復(fù)雜的項(xiàng)目；關(guān)系國家安全和生態(tài)安全、涉及重大生產(chǎn)力布局、重大公共利益的項(xiàng)目；交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”外其他依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了適用范圍的全覆蓋。
三是審批流程實(shí)現(xiàn)再造。將建設(shè)項(xiàng)目按照項(xiàng)目類型、規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)程度大小分為簡單工程和復(fù)雜工程兩類。對(duì)于簡單工程，直接豁免施工許可的前置環(huán)節(jié)材料，提交質(zhì)量安全承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。對(duì)于復(fù)雜工程，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的用地批準(zhǔn)手續(xù)、規(guī)劃許可、施工圖審查等前置程序?qū)嵭懈嬷兄Z，提交告知承諾書后直接申領(lǐng)施工許可證。
《柳州日?qǐng)?bào)》記者問：請(qǐng)介紹一下“一證開工”改革與柳州市“拿地即開工”政策有何不同？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、四級(jí)調(diào)研員殷健答：
“一證開工”改革與“拿地即開工”相比，主要有以下幾個(gè)方面的區(qū)別：
一是實(shí)施范圍及項(xiàng)目類型不同。“一證開工”改革針對(duì)全市所有依法應(yīng)當(dāng)辦理建筑工程施工許可的工程建設(shè)項(xiàng)目?！澳玫丶撮_工”針對(duì)已達(dá)成建設(shè)或投資協(xié)議、擬取得土地已辦理“農(nóng)轉(zhuǎn)用”手續(xù)或“農(nóng)轉(zhuǎn)用”及征收手續(xù)已上報(bào)審批的市本級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目（不含房地產(chǎn)類項(xiàng)目），在各（城）區(qū)、新區(qū)主要針對(duì)工業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目?！耙蛔C開工”改革的適用面更廣。
二是承諾材料不同。“一證開工”可對(duì)“用地批準(zhǔn)手續(xù)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格書、消防設(shè)計(jì)審查意見書、人防結(jié)建（易建）許可決定書”等5項(xiàng)材料進(jìn)行承諾，由市行政審批局核發(fā)承諾制施工許可證，待建設(shè)單位將承諾后補(bǔ)的材料全部補(bǔ)正完畢后換領(lǐng)正式的施工許可證；“拿地即開工”是在用地批準(zhǔn)手續(xù)未完成辦理的情況下，建設(shè)單位對(duì)用地批準(zhǔn)手續(xù)進(jìn)行承諾，各審批部門視同建設(shè)單位已取得土地使用權(quán)，提前對(duì)其相關(guān)審批手續(xù)進(jìn)行預(yù)審并出具預(yù)審意見，待建設(shè)單位取得用地批準(zhǔn)手續(xù)后各審批部門按照預(yù)審意見出具正式審批文件。
柳州市廣播電視臺(tái)記者問：“一證開工”改革與《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)柳州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的若干政策措施的通知》（柳政發(fā)〔2022〕21號(hào)）第17條有何聯(lián)系？
市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總規(guī)劃師王聰答：
2021年，我們和審批局聯(lián)合探索容缺土地證辦理施工許可的政策，并印發(fā)了《柳州關(guān)于建筑工程施工許可證核發(fā)（房地產(chǎn)項(xiàng)目）容缺辦理實(shí)施的政策》，允許房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目繳納50%土地出讓金容缺辦理施工許可。該政策的實(shí)施得到了市場的良好反應(yīng)。2022年，該政策被納入柳州市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長若干政策措施之一?！耙蛔C開工”改革，我們對(duì)施工許可審批材料的內(nèi)容、形式及深度進(jìn)行了更大程度的突破，對(duì)于出讓類項(xiàng)目只需取得國有土地使用權(quán)出讓合同即可辦理“一證開工”施工許可證。
通過公開招拍掛出讓成交的商業(yè)用地，其土地出讓款可在簽訂出讓合同之日起1年內(nèi)分期繳納，并免除分期付款利息和出讓交易服務(wù)費(fèi)。
柳州市廣播電視臺(tái)記者問：在“一證開工”施工證辦理過程中，人防手續(xù)如何辦理？
市國防動(dòng)員辦公室副主任、黨組成員韋有祺答：
對(duì)于正常人防結(jié)建或申請(qǐng)易建項(xiàng)目，建設(shè)單位只需取得人防設(shè)計(jì)條件通知書或易地建設(shè)許可，對(duì)人防設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容作出書面承諾即可辦理施工許可證。
對(duì)于申請(qǐng)易地建設(shè)繳費(fèi)項(xiàng)目，按照《人民防空工程建設(shè)管理規(guī)定》第五十四條規(guī)定：經(jīng)人民防空主管部門批準(zhǔn)需繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)的，建設(shè)單位在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，應(yīng)當(dāng)先繳納防空地下室易地建設(shè)費(fèi)?！稄V西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》第二十條第五款規(guī)定“除國家另有規(guī)定的減免項(xiàng)目外，任何單位或者個(gè)人不得批準(zhǔn)免建、少建、緩建防空地下室或者降低防空地下室防護(hù)等級(jí)，不得批準(zhǔn)減免、緩繳防空地下室易地建設(shè)費(fèi)?！币螅瑧?yīng)當(dāng)先履行完繳費(fèi)手續(xù)才可辦理施工許可證。
《廣西日?qǐng)?bào)》記者問：施工證核發(fā)后，審批部門和監(jiān)管部門是如何監(jiān)管的？
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、四級(jí)調(diào)研員殷健答：經(jīng)過一年多的探索，我們?cè)趯徆茔暯由闲纬闪艘惶讬C(jī)制和一套模式。
一套機(jī)制指我們與行業(yè)監(jiān)管部門間建立了審管聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。通過信息聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接與協(xié)作，共同督促承諾企業(yè)按時(shí)履約。審批部門負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的履約跟蹤，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場核查檢查，推動(dòng)事中事后監(jiān)管與政務(wù)服務(wù)審批深度融合。
一套模式指施工許可證核發(fā)以后，在承諾期限到期前（10天左右），審批部門電話會(huì)提醒承諾企業(yè)按時(shí)履約，并及時(shí)將相關(guān)信息與監(jiān)管部門進(jìn)行反饋，監(jiān)管部門會(huì)對(duì)項(xiàng)目是否具有施工許可證、證件是否在有效期進(jìn)行監(jiān)管，督促承諾企業(yè)按時(shí)履約。到期未履約的，審批部門會(huì)及時(shí)通知行業(yè)監(jiān)管部門依法處理。
柳州市廣播電視臺(tái)記者問：承諾企業(yè)如果未履約，會(huì)受到何種懲戒？
市城市管理行政執(zhí)法局副局長、黨組成員李青華答：
為督促承諾企業(yè)按時(shí)履約，我們建立了審管聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。審批部門會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的履約跟蹤，及時(shí)電話通知承諾企業(yè)按時(shí)履約，對(duì)未履約的項(xiàng)目，執(zhí)法部門將根據(jù)住建部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場的核查和檢查的情況，我們會(huì)下達(dá)責(zé)令改正違法行為通知書，要求企業(yè)按約定履行承諾、補(bǔ)充完善承諾材料，換領(lǐng)正式的施工許可證。如企業(yè)逾期仍未履約的，城管執(zhí)法部門將對(duì)無證施工的行為進(jìn)行處罰。同時(shí)，會(huì)將處罰情況向有關(guān)審批、主管部門通報(bào)，對(duì)違法失信企業(yè)予以信用公示，并聯(lián)合相關(guān)部門依法進(jìn)行懲戒。
《柳州日?qǐng)?bào)》記者問：“一證開工”施工許可證與正常的施工許可證有何不同？有何用處？
市行政審批局副局長、黨組成員 呂文榮答：“一證開工”施工許可證的制式與正常的施工許可證完全相同。但是為了區(qū)別于正常的建設(shè)項(xiàng)目，我們會(huì)在“一證開工”施工許可證上注明“此證為承諾制施工許可證，有效期至××年××月××日”。同時(shí)我們也會(huì)注明用途，在證上注明“此證僅限項(xiàng)目施工所用，不得用于竣工驗(yàn)收”字樣。
施工許可證是建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)的法定性文件，“一證開工”施工許可證是我們建設(shè)項(xiàng)目提前開工建設(shè)的憑證?！耙蛔C開工”施工許可證與正常施工許可證的最大區(qū)別在于“一證開工”施工許可證不得用于辦理竣工驗(yàn)收和商品房預(yù)售許可。對(duì)于有融資需求的企業(yè)而言，可以憑施工許可證向意向銀行申請(qǐng)融資貸款等。